本網訊 近日，農業(yè)部印發(fā)《全國農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），該規(guī)劃作為《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020）年》的配套規(guī)劃之一，旨在有序推進“十三五”全國農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設。日前，記者采訪了農業(yè)部發(fā)展計劃司相關負責人，就《規(guī)劃》進行進一步解讀。
問：據(jù)了解，本《規(guī)劃》是農業(yè)部首次印發(fā)的關于農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的專項規(guī)劃，請問《規(guī)劃》出臺的背景是什么？
答：近年來，我國農業(yè)法治建設取得了重要成就，目前已頒布農業(yè)法律25部、涉農行政法規(guī)76部、農業(yè)地方性法規(guī)1300多部，農業(yè)農村發(fā)展已總體實現(xiàn)有法可依。全國已經初步建立了中央、省、市、縣四級農業(yè)綜合執(zhí)法機構體系。農業(yè)執(zhí)法、漁政執(zhí)法、農產品質量安全監(jiān)管檢測人員分別達到3萬人、3.5萬人、10.8萬人?？偟膩碚f，農業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善，執(zhí)法人才保障條件不斷強化，機構設置日趨合理，執(zhí)法裝備設施水平逐步改善，在農產品質量安全管理、農業(yè)投入品管理、動物防疫檢疫等領域的執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提高。
但與依法治農和農業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，我國農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的能力建設仍存在較大差距?，F(xiàn)有的農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管基礎條件與不斷增長的農業(yè)綜合執(zhí)法需求相比日益不協(xié)調，執(zhí)法能力條件建設投入普遍不足，嚴重影響了執(zhí)法效率，已成為加強農業(yè)法治建設的主要短板，急需通過規(guī)劃引導，全力改善農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管設施裝備條件，提升各級農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力，維護農產品質量安全和農業(yè)產業(yè)安全法治環(huán)境。
問：《規(guī)劃》提出了統(tǒng)籌整合的原則，我國農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管主要涉及哪些領域？《規(guī)劃》是如何對這些領域進行有效整合的？
答：目前，我國農業(yè)法規(guī)體系已比較健全，明確賦予了農業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)管義務，涉及種子、植物檢疫、農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑、農機監(jiān)理、農產品質量安全、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽屠宰、漁政、耕地質量管理、草原監(jiān)理、農業(yè)資源環(huán)境保護、農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管等領域。
《規(guī)劃》在合理界定現(xiàn)有執(zhí)法監(jiān)管職責邊界和部、省、市、縣各級執(zhí)法機構職責分工的基礎上，圍繞監(jiān)督檢查、行政強制和行政處罰等主體職能，聚焦日常巡查、案件受理、執(zhí)法處理、監(jiān)督管理和涉案物品處置五個環(huán)節(jié)，著力構建全域覆蓋、重點突出、層級分明、上下銜接、精干高效的陸域農業(yè)綜合執(zhí)法、水域漁業(yè)行政執(zhí)法和農產品質量安全監(jiān)管三大體系，為提升農業(yè)行業(yè)監(jiān)督和執(zhí)法能力提供有力支撐。
《規(guī)劃》統(tǒng)籌陸域農業(yè)綜合執(zhí)法和農產品質量安全監(jiān)管體系內各層級執(zhí)法監(jiān)管機構的功能定位和職責任務，確定各層級執(zhí)法監(jiān)管機構的建設需求和目標，形成各層級相互銜接、有機結合的執(zhí)法格局。統(tǒng)籌整合各級漁業(yè)行政執(zhí)法機構，明確不同水域、流域、海域漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管的建設主體和職責任務，實現(xiàn)對近海水域、大江大湖、邊境水域的漁業(yè)行政執(zhí)法全覆蓋。
問：按照《規(guī)劃》的設想，到“十三五”末期，通過加強全國農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設，能夠達到什么樣的總體目標？
答：《規(guī)劃》的總體目標是，農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管設施條件和儀器裝備水平顯著改善，農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管布局顯著優(yōu)化，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管能力顯著提升，基本建成布局合理、技術先進、協(xié)作緊密、運行高效、支撐有力的農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力條件保障體系。
分領域來看，一是陸域農業(yè)綜合執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。到2020年，建成一批裝備完善、反應快速、運轉高效、保障有力的省、市、縣農業(yè)綜合執(zhí)法機構。農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職能整合和執(zhí)法監(jiān)管資源集中配置與利用的格局基本形成，執(zhí)法成本大幅降低，執(zhí)法效能明顯提高。二是水域漁業(yè)行政執(zhí)法能力穩(wěn)步提升。到2020年，沿海沿江沿湖和主要流域漁業(yè)行政執(zhí)法機構達到標準化、規(guī)范化水平，漁政行政執(zhí)法監(jiān)管實現(xiàn)內陸重點漁業(yè)水域的有效監(jiān)控；海洋漁政船艇覆蓋禁漁區(qū)線內重點水域，內陸、海洋漁政船實現(xiàn)專用碼頭停放；全國漁政執(zhí)法監(jiān)管指揮調度基本覆蓋全國主要漁區(qū)；漁業(yè)資源調查船需求滿足率有效提高。三是農產品質量安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。到2020年，農產品質量安全監(jiān)管手段明顯加強，農產品質量安全監(jiān)管信息化水平顯著提高，農產品質量追溯體系基本建立，基本實現(xiàn)向規(guī)?；a經營主體的全覆蓋。農產品質量安全監(jiān)管責任落實到位，高效化、智能化、信息化、網格化的監(jiān)管模式基本形成。
問：圍繞建設目標，《規(guī)劃》的重點建設內容是什么？
答：《規(guī)劃》的重點建設內容主要包括各級農業(yè)綜合執(zhí)法和農產品質量安全監(jiān)管機構開展執(zhí)法監(jiān)管所必須的設施裝備建設，針對不同領域執(zhí)法監(jiān)管特點，分別明確各層級農業(yè)綜合執(zhí)法、漁業(yè)行政執(zhí)法和農產品質量安全監(jiān)管的標準配置，各地可根據(jù)實際情況填平補齊，確定建設內容，大大增強了項目建設的針對性、實用性。
具體來說，《規(guī)劃》著重改善農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的辦公條件、車船裝備、儀器設備，提升執(zhí)法監(jiān)管信息化水平。一是加強陸域農業(yè)綜合執(zhí)法能力建設，構建部、省、市、縣四級陸域農業(yè)綜合執(zhí)法體系。二是加強水域漁業(yè)行政執(zhí)法能力建設，構建近海和大江大河大湖及邊境水域的漁業(yè)行政執(zhí)法體系，建設全國漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)管平臺。三是加強農產品質量安全監(jiān)管能力建設，構建部、省、縣、鄉(xiāng)四級農產品質量安全監(jiān)管體系，建設全國農產品質量安全監(jiān)管追溯平臺，以及一批省級農產品質量安全指揮調度中心、農產品質量安全追溯點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管標準化站。
問：《規(guī)劃》劍指提升農業(yè)綜合執(zhí)法效率，那么將達到怎樣的預期效益？
答：通過規(guī)劃實施，將進一步強化農業(yè)執(zhí)法資源整合，有效改善各級農業(yè)執(zhí)法機構設施裝備條件，大幅提升農業(yè)綜合執(zhí)法能力和效率，具有顯著的經濟、社會和生態(tài)效益。經濟效益方面，有利于營造公平、公正的生產流通環(huán)境，促進農產品優(yōu)質優(yōu)價，為調整優(yōu)化農業(yè)結構、提高農業(yè)效益、促進農民增收提供有力保障。社會效益方面，有利于發(fā)揮農業(yè)部門監(jiān)督檢查、涉農民事糾紛調處、檢驗檢測等監(jiān)管職能，有效遏制坑農害農現(xiàn)象的發(fā)生，切實維護廣大農民的合法權益和農村的社會穩(wěn)定。生態(tài)效益方面，有利于提升農業(yè)資源環(huán)境保護的監(jiān)測能力和執(zhí)法協(xié)調能力，有效控制農業(yè)面源污染，保護農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，從源頭上保障農產品質量安全和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
問：“十三五”期間，將如何確?！兑?guī)劃》的有效落地？
答：各級農業(yè)主管部門要通過以下五個手段，保障《規(guī)劃》有效落地。一是加強組織領導，轉變行政職能，要把農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管工作作為一把手工程，把農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管成效納入任期考核內容，為農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設的推進清除體制性和制度性障礙。二是加大投入力度，拓寬投資渠道，積極爭取將農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設及執(zhí)法監(jiān)管工作納入財政支持范疇，明確將農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管運行經費納入財政預算，撬動各類社會資本積極參與項目建設。三是推進隊伍建設，提高執(zhí)法能力，嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，提高特殊執(zhí)法崗位人員及出海人員的津貼和職稱待遇，依托教育培訓盡快提高執(zhí)法人員整體素質。四是強化監(jiān)督監(jiān)管，確保建設成效，加強項目建設的監(jiān)督監(jiān)管，建立規(guī)劃中期評估和動態(tài)調整機制，適時對規(guī)劃實施情況進行全面監(jiān)測、跟蹤分析和動態(tài)評估。五是堅持以建促改，保障執(zhí)法效率，以項目建設和實施推進農業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的體制機制改革，健全不同機構間的信息共享和執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，推進執(zhí)法監(jiān)管信息全過程記錄，完善執(zhí)法監(jiān)管信息公示制度。
