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同意對外公開
您提出的關(guān)于支持承德創(chuàng)建國家功能農(nóng)業(yè)扶貧示范市的建議收悉。經(jīng)商國家質(zhì)檢總局、民政部、國務(wù)院扶貧辦，現(xiàn)答復(fù)如下。
承德市是京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，又是貧困程度深、貧困發(fā)生率高的區(qū)域，面臨著生態(tài)建設(shè)與脫貧摘帽兩大歷史任務(wù)。解決包括承德市在內(nèi)的環(huán)京津貧困問題，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署的順利實施。農(nóng)業(yè)部高度重視環(huán)京津脫貧攻堅工作，會同有關(guān)部門加大支持力度，著力推進(jìn)環(huán)京津貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。
一、關(guān)于加快發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)發(fā)展的根基，也是脫貧攻堅的主要依托，習(xí)近平總書記明確提出，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路”。按照中央脫貧攻堅決策部署，2016年4月，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、財政部等9部門向22個扶貧任務(wù)重的?。▍^(qū)、市）人民政府聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，對貧困地區(qū)科學(xué)確定特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)揮新型經(jīng)營主體帶動作用、完善利益聯(lián)結(jié)機制、增強產(chǎn)業(yè)支撐保障能力、加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度、創(chuàng)新金融扶持機制、加大保險支持力度等產(chǎn)業(yè)扶貧工作作出部署。
按照習(xí)近平總書記關(guān)于環(huán)京津扶貧工作的重要指示，農(nóng)業(yè)部會同京津冀三省市啟動《環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧共同行動》，確定部內(nèi)28個單位開展對口幫扶，著力在28個貧困縣打造農(nóng)業(yè)扶貧“百村示范”“千村千品”。今年3月23日，農(nóng)業(yè)部在河北省阜平縣組織環(huán)京津貧困縣與幫扶企業(yè)、批發(fā)市場、對口指導(dǎo)單位簽訂168項合作協(xié)議。選派28名優(yōu)秀處級干部蹲點2年專抓扶貧，重點幫扶示范村，落實技術(shù)援助、營銷幫扶、企業(yè)合作、典型示范等工作。
在中央和河北省大力支持下，承德市依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然氣候獨特、區(qū)位優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢，大力發(fā)展富硒馬鈴薯、胡蘿卜、黃瓜、香菇、黃芪等特色農(nóng)產(chǎn)品，建成了一批示范基地，為當(dāng)?shù)孛撠毠蕴峁┝酥匾漠a(chǎn)業(yè)支撐。下一步，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步強化對承德市產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作的指導(dǎo)，從規(guī)劃、資金、科技、人才、市場等方面加大扶持力度，加快扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)基地，加大對農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體扶持力度，完善利益聯(lián)結(jié)機制，為貧困戶脫貧、貧困縣摘帽提供根本支撐。
二、關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)
按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部積極推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，著力打造全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵、農(nóng)業(yè)改革試驗田、區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示板。2010年以來，農(nóng)業(yè)部先后認(rèn)定了包括承德市圍場縣在內(nèi)的283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照“目標(biāo)考核、動態(tài)管理、能進(jìn)能退”的管理要求，進(jìn)一步優(yōu)化示范區(qū)建設(shè)布局，在符合相關(guān)條件的情況下對承德市給予優(yōu)先支持。同時，建議承德市對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為申報創(chuàng)建提供支撐。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的系列決策部署，2017年，農(nóng)業(yè)部啟動了國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，目前正在研究制定推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各省、地、市建立一批以規(guī)模化種養(yǎng)基地為支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚，集“生產(chǎn)+加工+科技+營銷”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。建議承德市進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作，努力提升產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，符合條件的積極申報省級或國家級產(chǎn)業(yè)園，對達(dá)到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建條件的，中央財政將予以獎補支持。
三、關(guān)于加強科技支撐
農(nóng)業(yè)部高度重視承德農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。2016年，圍繞承德市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，安排中央財政專項資金支持谷子糜子產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站建設(shè)，開展共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)集成和示范，為農(nóng)戶開展技術(shù)服務(wù)，為承德市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的科技支撐。2017年，在布局農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作的過程中，依托承德市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、承德市畜牧研究所建立2個國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站，圍繞作物種質(zhì)資源、土壤質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境、植物保護(hù)、農(nóng)用微生物、天敵及昆蟲資源等領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)觀測監(jiān)測工作，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和國家政策制定等提供數(shù)據(jù)支撐。此外，國務(wù)院扶貧辦會同科技部編制了《科技扶貧行動實施方案》，擬選擇一批包括農(nóng)業(yè)科技在內(nèi)的對脫貧增收有顯著效果的新型成熟技術(shù)，在貧困縣、貧困村示范推廣。
下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作，圍繞承德市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和科技創(chuàng)新需要，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗站建設(shè)，明確國家農(nóng)業(yè)科學(xué)實驗站的數(shù)據(jù)觀測監(jiān)測任務(wù)，持續(xù)穩(wěn)定地支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)
近年來，農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設(shè)，組織實施了《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》。截至2016年，累計安排中央投資130億元，建設(shè)了部、省、地、縣四級質(zhì)檢機構(gòu)2770個，加上各地自建的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，總數(shù)達(dá)到3332個，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)地市全覆蓋和縣級基本覆蓋。其中，安排財政資金1250萬，在承德市建設(shè)1個市級和9個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。
下一步，農(nóng)業(yè)部將督促指導(dǎo)圍場、灤平、平泉、雙灤等在建項目縣（區(qū)）盡快完成建設(shè)工作，發(fā)揮投資效率。同時，推動基層檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作，確保已經(jīng)建成的質(zhì)檢機構(gòu)取得合法資質(zhì)，及時開展工作。
五、關(guān)于支持產(chǎn)業(yè)協(xié)會
2015年7月，中辦、國辦印發(fā)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，提出行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)依法直接登記。目前，民政部正在積極配合國務(wù)院法制辦修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》，同時研究制定直接登記社會組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策，推動行業(yè)協(xié)會商會直接登記政策落實。建議發(fā)起人可以先就成立該協(xié)會的必要性進(jìn)行充分論證，加強與有關(guān)部門的聯(lián)系，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，待登記條例修訂出臺后，可依法向登記管理機關(guān)申請直接登記。
下一步，民政部將及時發(fā)布申請成立直接登記社會團(tuán)體辦事指南，為發(fā)起人提供申請材料模板，做好有關(guān)指導(dǎo)工作。
感謝您長期以來對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對農(nóng)業(yè)部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司010-59192577
農(nóng)業(yè)部
2017年9月7日
